Удачным решением для энергоснабжения изолированных и удаленных территорий РФ могут стать проекты распределенной генерации по схеме энергосервисных контрактов. Примеры таких проектов пока единичны, хотя они демонстрируют успехи. Проблема в том, что крупные инвесторы сейчас не идут в распределенную генерацию, потому что это объекты другого формата, сложные в плане возврата инвестиций и, наконец, это другие технологии.

Для объектов распределенной генерации большинство технологий импортируется из-за рубежа. Российские инвесторы, которые владеют такими технологиями, не могут выйти на этот рынок из-за ограничений, в том числе связанных с отсутствием государственного интереса к таким проектам, особенно если они внедряются в изолированных районах страны.

«На этих территориях функционируют электростанции вдали от централизованной инфраструктуры, используются отработанные технологии, но с учетом появившихся инноваций они стали неэффективными, — пояснил управляющий директор единого института развития — Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики Василий Потемкин. — На объектах высокое потребление топлива и чрезвычайно затратное содержание, бремя которого несет государство, финансируя такую генерацию. Однако высокий износ этих мощностей, с одной стороны, и наличие современных технологий, в том числе ВИЭ, эффективного использования газа и нефти, с другой стороны, позволяют значительно оптимизировать расход топлива и в перспективе снизить затраты и эксплуатирующих компаний, и государства. Однако эксплуатирующие компании не всегда готовы к приходу частного инвестора на действующий объект, а региональные регуляторы не всегда готовы к привлечению частных инвестиций и сохранению тарифов на определенный срок для возврата инвестиций, для инвестора эти проекты тоже не очень экономически эффективны в силу длительности цикла. Главная проблема в том, что сейчас отсутствует государственная поддержка по привлечению инвесторов в эту сферу».

Закон без механизмов

Напомним, в 2019 году Правительство РФ утвердило план модернизации неэффективной дизельной генерации, который предполагал модернизацию этих объектов, но механизмы по реализации этого плана не были заложены. Между тем, в России есть большой потенциал в инвестировании проектов по модернизации неэффективных мощностей путем замещения современными технологиями в области распределенной генерации. Главное — предложить инвесторам экономически выгодные условия по реализации таких проектов.

«Мы как раз и занимаемся поддержкой инвесторов во всех сферах экономики Дальнего Востока и Арктики, включая энергетику и ЖКХ, — рассказал Василий Потемкин. — Проработав тему, мы сформировали «Концепцию по привлечению частных инвестиций в распределенную генерацию», которая обсуждена с федеральными и региональными органами власти, с представителями инвестиционного и научного сообщества, энергетическими компаниями. Документ получил поддержку и трансформировался в дорожную карту, которая сейчас ожидает одобрения на уровне Правительства РФ. Эта дорожная карта включает ряд мероприятий по созданию условий, мер поддержки и источников финансирования таких проектов. Дорожная карта включает в себя четыре пункта. Первый — обеспечение развития распределенной генерации на удаленных и изолированных уровнях на долгосрочную перспективу. То есть речь идет о планировании финансирования распределенной генерации в рамках отработки схем и планов развития энергоснабжения муниципальных образований. Таких документов в России сейчас нет, но они необходимы для того, чтобы выделить этот элемент в системе планирования электроэнергетики. Вторая мера, необходимая для того, чтобы государство, поддерживая инвесторов, видело экономический эффект, — это использование механизма рационального привлечения инвесторов. То есть частные инвестиции требуют возврата, и это может спровоцировать рост тарифа и увеличение расходов по энергоснабжению определенного населенного пункта. По нашему мнению, если использовать предусмотренный законом «Об энергоэффективности» механизм под названием «Договор на энергоснабжение с элементами энергосервиса», то можно зафиксировать затраты на энергоснабжение и обеспечить глубокую модернизацию объекта, включая электро-, теплоснабжение, энергосбережение и повышение энергоэффективности как на стороне генерации, так и в сетевом комплексе и на стороне потребителя. По результатам конкурсных процедур наиболее эффективный инвестор предложит не только наиболее рациональное решение, но и дополнительные возможности по снижению расходов за счет оптимизации энергобаланса без потери надежности и качества энергоснабжения потребителей. Третье предложение касается использования действующих мер поддержки инвесторов для объектов локальной энергетической инфраструктуры, в частности это могут быть ТОРы, свободный порт Владивосток и Арктическая зона РФ. В настоящее время для таких инфраструктурных объектов меры господдержки не используются, но именно они позволят повысить экономическую эффективность этих объектов. Четвертое предложение — обеспечение государственной поддержки инвесторов в виде льготного возвратного финансирования и субсидирования части капитальных затрат на базе Фонда содействия реформированию ЖКХ. Сейчас этот Фонд привлекает инвесторов в сферу тепло-, водоснабжения и водоотведения на условиях льготного и частичного софинансирования. На объекты электро- и когенерации эти меры не распространяются, поэтому мы в рамках дорожной карты предложили расширить полномочия Фонда, чтобы он мог на своей базе и компетенциях оказывать государственную поддержку инвесторам».

Известно, что предложения, озвученные Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики, направлены в Правительство РФ и ожидают официального утверждения.

Взгляд инвестора

Несколько пилотных проектов по замещению выработавших нормативный ресурс дизельных электростанций новыми энергокомплексами реализуются сейчас в Якутии. Станции в шести населенных пунктах будут построены до конца 2021 г. В рамках реализации энергосервисных договоров, подписанных с «Сахаэнерго» (дочка «Якутскэнерго», входит в «РусГидро»), инвесторы уже приступили к доставке оборудования и материалов для строительства объектов, изолированных от единой энергосистемы России и находящихся за Полярным кругом. Построенные инвесторами энергокомплексы будут эксплуатироваться персоналом «Сахаэнерго». Возврат инвестиций осуществится по результатам достигнутой эффективности за счет сохранения экономии расходов на топливо в тарифе в течение 10 лет, после чего энергокомплексы перейдут в собственность «Сахаэнерго». По итогам этих проектов механизм энергосервисных договоров будет распространен на другие регионы РФ.

«Мы заключили четыре энергосервисных договора с дочерними компаниями ПАО «РусГидро», — рассказала директор по инвестициям ООО «ГРУППА ЭНЭЛТ», одного из участников проекта, Елена Пустовойт. — В рамках этих проектов мы построим ряд солнечных станций, а также объекты дизельной и ветровой генерации. Применяя наши опыт и компетенции, мы обновим энергетические мощности на изолированных территориях. И за счет оборудования, которое на протяжении всего договора будет нашей собственностью, мы сэкономим до 65% топлива в изолированных районах Дальнего Востока, Якутии, куда завоз дизельного топлива всегда был дорогостоящим процессом. Таким образом, мы снизим реальные расходы на топливо, а благодаря государственной поддержке мы сможем вернуть вложенные инвестиции».

 

Государственная поддержка в этом плане для инвестора очень важна.

«Инвестор вкладывает большие средства в проект с расчетом на окупаемость, — пояснила Елена Пустовойт. — А мы не те инвесторы, которые владеют миллиардами рублей и готовы их вкладывать. Дело в том, что энергосервисные контракты — достаточно длительные по окупаемости. Эти проекты, кроме понятной экономической структуры, имеют определенную социальную значимость и позволят обновить дизельную генерацию без привлечения существенных инвестиционных вложений заказчиков. То есть выигрывает не только тот, кто вкладывает деньги, но и тот, кто умеет грамотно выполнить эту работу — построить новую генерацию и эксплуатировать ее. Мы уже на протяжении нескольких лет успешно применяем наши инженерные решения для строительства станций на изолированных территориях, и наши технические решения уже доказали свою надежность и показали успешные результаты. Теперь наша задача — найти такие пути финансирования, которые в рамках государственных программ смогут обеспечить нам инвестиции на длительный срок. В таких проектах нет определенного прописанного графика платежей, но есть четкий и понятный расчет, как заказчик будет тратить средства, получать экономию, предусмотрены также механизмы, которые защищают нас в случае, например, падения потребления электроэнергии. Но банки рассматривают такие проекты как непредсказуемые, к тому же банки берут большие залоги, соответствующие сумме кредита. Такие залоги мы как молодая энергосервисная компания предоставить еще не готовы».

По словам Елены Пустовойт, предложения, сформулированные Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики, — идеальный механизм для инвесторов по реализации проектов в области распределенной генерации. Главное — научиться выстраивать понятный для всех участников проекта диалог: инвесторы будут готовы вкладывать деньги в долгие проекты, если поймут, что можно доверять компаниям-исполнителям, которые знают, как можно сэкономить, а где рассчитывать на содействие государства, которое заинтересовано в создании новой, высокоэффективной генерации.